“證照”為何必須“分離”？ 總理擴大這一改革試點深意何在？

“我們要營造公平公正的市場環(huán)境，就必須堅定不移進一步深化‘放管服’改革！”李克強總理在1月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上說。

當(dāng)天會議決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復(fù)制經(jīng)驗。李克強會上指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署、進一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

僅僅拿到營業(yè)執(zhí)照，但沒有相應(yīng)的“證”，仍然難以運行

“我們這幾年大力推進商事制度改革、推進‘雙創(chuàng)’，確實對經(jīng)濟特別是對就業(yè)起到了十分重要的支撐作用。但同時也要看到，雖然我們新登記企業(yè)呈井噴式增長，但很多企業(yè)仍然碰到‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’等問題?！崩羁藦娬f。

總理舉例說，在“先照后證”剛剛改革時，一些企業(yè)反映，僅僅拿到營業(yè)執(zhí)照，但沒有相應(yīng)的“證”，仍然難以運行。

“最初我們在全國探索實施‘三證合一’、‘五證合一’，接下來一些地方進一步探索‘九證合一’，個別地區(qū)甚至探索‘幾十證合一’。但隨著這項改革越深入我們發(fā)現(xiàn)，各種形形色色的證實在太多了，‘大證套小證’，五花八門，事實上已變成創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的‘第二道門檻’，而且是一個很難邁的‘高門檻’！”總理說。

2015年，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點：企業(yè)只需要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

1月17日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

李克強強調(diào)：“深化‘證照分離’改革，是破解‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’問題的關(guān)鍵！”

當(dāng)前“證照分離”的關(guān)鍵，是大力推進“照后減證”

李克強指著會議材料中推進“證照分離”有關(guān)具體事項表一一分析：“我國當(dāng)前正在大力發(fā)展新動能，創(chuàng)新商業(yè)模式，但此前許多規(guī)定把企業(yè)應(yīng)有的設(shè)備數(shù)量、甚至使用年限都規(guī)定得死死的，這些規(guī)定在今天真的還有必要嗎？另外這條：公共場所衛(wèi)生許可證兩年一次復(fù)核還有存在的必要嗎？我們看到的大量情況是，只要遇到檢查就提前打掃得干干凈凈，但其余很多時候群眾反映的問題卻往往視而不見，這種監(jiān)管方式真的有效嗎？”

總理說，正是因為這些形形色色的“證”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，事實上也分散了政府的監(jiān)管能力。當(dāng)前“證照分離”的關(guān)鍵，是大力推進“照后減證”。政府要把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。

李克強要求，上海市要認真落實改革方案，有關(guān)部門要強化支持指導(dǎo)，用一年時間形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。

“各地區(qū)要積極主動、大膽探索，創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管模式，推動形成公平公正有序的市場競爭環(huán)境，為市場主體提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！笨偫碚f。