國(guó)家發(fā)改委電改攻堅(jiān) 多部門督導(dǎo) 調(diào)研增量配電業(yè)務(wù)

近日，國(guó)家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門組成多個(gè)調(diào)研組對(duì)各地的增量配電業(yè)務(wù)督導(dǎo)調(diào)研。本次調(diào)研是要了解試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展和運(yùn)營(yíng)情況，以及配電網(wǎng)設(shè)施接入系統(tǒng)、變電站設(shè)施規(guī)劃等方面的工作進(jìn)展及存在的主要問題，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。

目前全國(guó)有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等大型電網(wǎng)公司。實(shí)際上電網(wǎng)公司也進(jìn)行輸配電業(yè)務(wù)，比如居民和企業(yè)用電業(yè)務(wù)，歸屬各地電網(wǎng)分公司。

為此，從2015年中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出要有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。此后根據(jù)2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。

目前國(guó)家發(fā)改委分幾批進(jìn)行試點(diǎn)，就是在各試點(diǎn)地的新開發(fā)區(qū)等地區(qū)試點(diǎn)建立輸配電公司。簡(jiǎn)而言之，就是除了國(guó)家電網(wǎng)公司外，其他社會(huì)資本也可以成立電力公司賣電和輸電等。

不過，從目前的調(diào)研情況看，各地試點(diǎn)取得了一定的進(jìn)展，但是要達(dá)到開始新試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性下降，則需要各方的更大努力。

湖南大學(xué)從事中國(guó)電力交易市場(chǎng)研究的姚建剛教授告訴記者，要推動(dòng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新的輸配電公司要有便宜電的來源，這不容易做到。像四川、云南有大量的便宜的水電資源，只有每度0.1元左右，但并不可以隨便買，因?yàn)檫@需要輸電線路等條件。

“魏橋電廠這種利用冶煉余熱發(fā)電，電價(jià)成本低，向周邊企業(yè)和居民賣低價(jià)電，是一個(gè)好的模式，很多企業(yè)也可參與輸配電業(yè)務(wù)?！币▌傉f。

各地試點(diǎn)進(jìn)度不一

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，增量輸配電業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)言之就是有更多的賣電競(jìng)爭(zhēng)，打破過去一個(gè)地區(qū)由一家售電公司輸配電的壟斷。

從2016年開始，國(guó)家分多批增量輸配電項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，目前情況進(jìn)展如何，國(guó)家發(fā)改委能源局分多個(gè)小組從今年8月開始了督導(dǎo)調(diào)研。8月7日，國(guó)家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊(duì)赴上海，并前往上海石化暫供電區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研了35千伏配電站和用戶站等設(shè)施，并召開督導(dǎo)調(diào)研座談會(huì)，隨后去了浙江調(diào)研。8月13日到16日，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)陳濤帶隊(duì)先后到湖北、湖南進(jìn)行了調(diào)研。

從調(diào)研情況看，各地試點(diǎn)進(jìn)展有快有慢。

比如湖南湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自2016年11月獲批全國(guó)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)以來，完成園區(qū)增量配電實(shí)施方案，率先啟動(dòng)了增量配電規(guī)劃編制。2017年11月30日掛牌成立混合所有制企業(yè)湘潭德盛新能源配售電公司，成為經(jīng)開區(qū)增量配電改革項(xiàng)目的業(yè)主單位。

2018年7月27日，湖南首張?jiān)隽颗潆婍?xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證發(fā)放，湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電改革試點(diǎn)正式進(jìn)入運(yùn)作，目前增量配電區(qū)域第一條配電線路（10千伏紅江線）已經(jīng)投資建設(shè)，預(yù)計(jì)9月中旬建成運(yùn)營(yíng)；同步啟動(dòng)110千伏沙林變電站工程的前期工作，預(yù)計(jì)2019年上半年竣工投運(yùn)。

但是也有部分項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢，比如有媒體反映，其參與的一個(gè)調(diào)研團(tuán)調(diào)研的30個(gè)項(xiàng)目，真正運(yùn)營(yíng)的只有2個(gè)，大部分都還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證。

有參與調(diào)研的專家告訴記者，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展慢是因?yàn)闊o利可圖。比如如果項(xiàng)目沒有發(fā)電業(yè)務(wù)，沒有便宜的電力來源，則很難通過建立電力銷售公司盈利。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，魏橋電廠以往就曾向周圍居民和企業(yè)賣電，價(jià)格是每度0.3-0.4元。但是“魏橋模式”與國(guó)家電網(wǎng)有利益沖突，且不符合法律規(guī)定。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，魏橋電廠過去電價(jià)便宜，部分原因是與其沒有承擔(dān)開發(fā)移民以及清潔能源等政府性基金和附加費(fèi)有關(guān)。以后企業(yè)都可以做輸配電業(yè)務(wù)，但是也需要承擔(dān)這些社會(huì)責(zé)任。

著力解決工商電價(jià)過高

通過輸配電業(yè)務(wù)的改革，到底能在多大程度上降低工商業(yè)電價(jià)？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國(guó)家實(shí)施輸配電價(jià)格改革，目的是讓電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)輸電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)可以直接進(jìn)行交易，最后通過電網(wǎng)公司來輸送，在全國(guó)各地有無數(shù)的售電公司，來促進(jìn)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。

如果有的公司通過管理以及技術(shù)進(jìn)步來降低成本，可能對(duì)市場(chǎng)起到鯰魚效應(yīng)的作用。

但是目前的改革仍只是穩(wěn)步推進(jìn)中。

有分析人士指出，西南有便宜的水電，但是真買來的時(shí)候未必便宜，原因是跨省買水電，也需要競(jìng)價(jià)，經(jīng)過拍賣后實(shí)際最后出的價(jià)錢，未必很低，加上水電發(fā)電還有不穩(wěn)定的因素，所以水電便宜卻未必有市場(chǎng)。

根據(jù)了解，今年以來國(guó)家要求解決工商電價(jià)過高的問題，根據(jù)今年政府工作報(bào)告的安排，今年要降價(jià)10%，目前各省市正在進(jìn)行陸續(xù)降價(jià)。整體沿海省份降價(jià)全年在每度電0.08元左右。

比如江蘇今年4、5月兩次降價(jià)合計(jì)已降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)每千瓦時(shí)4.26分，已降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)5.3％。按此看，下半年每度電還需要降低4.26分。

像中國(guó)東部等發(fā)達(dá)省份工商電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民電價(jià)，西部則不一樣。比如新疆最近實(shí)施工商電價(jià)降低后，一般工商業(yè)及其他類目錄銷售電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.4744元/千瓦時(shí)至0.4814元/千瓦時(shí)；

這與全國(guó)居民電價(jià)接近。新疆為什么可以實(shí)現(xiàn)較低的工商電價(jià)？原因是當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，可以就近運(yùn)輸發(fā)電。但是沿海地區(qū)煤炭需要從北方運(yùn)輸至當(dāng)?shù)夭趴梢园l(fā)電，成本較高。

也正是因?yàn)槿绱耍▌傉J(rèn)為，如果是通過外地運(yùn)輸買煤炭進(jìn)行發(fā)電，再通過輸配電公司直接賣給企業(yè)，盈利空間并不大，因?yàn)檫@個(gè)發(fā)電成本也不低，像魏橋電廠是用生產(chǎn)余熱發(fā)電，這與直接發(fā)電賣電賺錢完全不是一回事。

華創(chuàng)證券資深分析師王秀強(qiáng)指出，如果單獨(dú)成立一個(gè)輸配電公司，自己不發(fā)電，且找不到便宜上網(wǎng)的電，難以有很大的發(fā)展前景，因?yàn)闊o利可圖，也就沒業(yè)務(wù)可做?！昂诵氖且苷业奖阋说碾娫础！?/span>