五大發(fā)電“維權”無效 發(fā)改委退意已決

盡管國家發(fā)改委醞釀數(shù)年的取消煤價雙軌制的方案在征求五大發(fā)電集團意見時，遭到集體反對，但目前發(fā)改委仍將上述方案上報了國務院。

11月15日，記者從五大發(fā)電集團獲悉，此前國家發(fā)改委就取消重點電煤合同、取消煤價雙軌制的煤價并軌方案征求華能、大唐、國電、華電以及中電投等五大發(fā)電集團的意見時，上述企業(yè)反對聲音很大。不過記者同時獲悉，目前國家發(fā)改委已經將相關方案上報國務院，一旦國務院正式審批就將對外公布。

“將不會啟動煤電聯(lián)動，僅計劃將黑龍江、重慶等地運營比較困難的供熱電廠的上網電價適度調整。”參與過發(fā)改委意見征求的一相關人士向記者透露。

五大電力強烈反對

多年糾纏在煤電矛盾中的國家發(fā)改委如今退意已決。

11月15日，記者從五大電力集團了解到，目前國家發(fā)改委確實弄了一份煤價并軌方案，計劃取消重點電煤合同、取消煤價雙軌制，實現(xiàn)煤價的完全市場化。近期已經分別向五大發(fā)電集團以及大型煤礦和地方有關部門征求過意見。

據(jù)悉，對于上述方案，五大發(fā)電集團反對聲很大，煤礦方面也認為可以逐步過渡，不過，國家發(fā)改委沒有采納企業(yè)的意見，已經將上述方案上報國務院審批。

重點電煤合同雖然沒有挽回電力企業(yè)近幾年的虧損，但在近幾年煤價強勢上漲的情況下，每年都讓電企節(jié)省了不少成本。為保重點電煤合同，國家發(fā)改委曾屢次監(jiān)管煤價。

不過發(fā)改委一內部負責人向記者表示，目前發(fā)改委下面有太多不好管、管不好的事，有些該放手的就要放手。

據(jù)記者多年跟蹤煤電矛盾的觀察，國家發(fā)改委在煤電矛盾中一直處于調解人的位置，但是卻一直出力不討好。一方面國家發(fā)改委管不了鐵路運力，另一方面電力企業(yè)多年虧損怨聲載道，而煤炭方面則一直不滿國家發(fā)改委總是管控和限制煤價。

電力系統(tǒng)資深專家劉先生認為，國家發(fā)改委雖然想全身而退，但責任只是減輕了，像北京、上海等需要保電的城市一旦出現(xiàn)問題，國家發(fā)改委仍然難脫干系，關鍵時候還是要進行必要的協(xié)調。

并軌不實行煤電聯(lián)動

五大發(fā)電集團在難以挽回國家發(fā)改委決心的情況下，曾試圖力推煤電聯(lián)動，但這個計劃也即將落空。

根據(jù)國家發(fā)改委上報國務院的方案，這次煤價并軌將取消重點電煤合同，把過去所有的有運力的合同轉為中長期合同，運力不低于2012年，并重點鼓勵3年以上的中長期合同;具備條件的中長期合同可以搞直達列，即比較穩(wěn)定的定時的運煤合同，一天一列或者兩天一列;推進電子商務平臺;不再出臺煤電銜接的相關框架方案;此次并軌不進行煤電聯(lián)動，僅對黑龍江、重慶等地運營比較困難的供熱電廠適度調整上網電價。

“如今國家發(fā)改委一步到位取消重點電煤合同，實現(xiàn)煤價完全市場化，讓電力企業(yè)和部分缺電的地方政府比較著急，等于將矛盾轉嫁到了地方政府身上，一旦煤炭供求形勢有所變化，未來南方一些缺電省份將會面臨更艱難的局面。發(fā)改委看現(xiàn)在煤炭供求形勢比較寬松，急于放開市場，雖然今年取消重點電煤合同短期不會給電企帶來壞處，但從長遠來看，煤炭等資源類產品價格上升的空間很大，未來還是會給電企造成巨大壓力?！眲⑾壬赋?。

而因為方案的出臺時間尚未確定，目前煤電企業(yè)雙方的談判出現(xiàn)了僵局。

一煤炭企業(yè)負責人李先生告訴記者，目前還不知道煤價并軌后會不會對煤價產生影響，所以煤電企業(yè)都在等待中。

劉先生指出，取消重點電煤合同，就等于不再把電煤作為重點，由于運力不能放開，所以現(xiàn)在上游煤礦之間很難形成競爭，下游則有可能形成競爭，即不再是重點的電企要和其它行業(yè)進行競爭，有可能會拉升煤價。

但李先生認為，下游的競爭不會很激烈，因為煤礦主要還是保住客戶，尤其是用煤大戶電企，目前下游大的供應商和老的電力、化肥等用煤大客戶相對固定，其它企業(yè)不太可能都能順利獲取鐵路運輸資源，還是可能與電企簽訂一些合同。

運力短期無法放開

盡管煤價將完全放開，但我國目前的鐵路運輸現(xiàn)狀決定了運力短期內難以放開。

“這將是未來煤價完全市場化后的一個大問題，因為鐵路跟著煤炭，在當前運力緊張的背景下，鐵路以及煤礦為了穩(wěn)定經營，都不可能取消這個運力計劃?！眲⑾壬赋觯壳暗拿簝r并不是單純的坑口煤價，而是坑口煤價 運力，已經包含了運力緊缺的價值。

而李先生則指出，雖然之前的煤炭訂貨中發(fā)改委一直充當主角，實際上真正的大權掌握在鐵路手中，框架方案之前一直都出自國家發(fā)改委之手，但鐵路運力在握，真正決定重點電煤合同數(shù)量的還是鐵路的運力。

國務院研究室綜合司副司長范必曾表示，保證電煤并軌的順利進行應將鐵路運力納入市場交易。取消計劃煤后，重點合同煤的運力計劃也就不復存在。為了保障煤炭運力，應當建立公開透明的鐵路運力交易市場，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。

但目前看來，如果運力放開，勢必給鐵路帶來巨大壓力，發(fā)運側和接收側的民營企業(yè)和國有企業(yè)表面上在運力上是平等的，但實際上鐵路運力因為壓力較大一直側重國有企業(yè)。

而且，多年來，緊張的運力帶來了無限的尋租空間。部分鐵路部門的附屬企業(yè)，在電煤運輸過程中坐地起價，并以點車費等名目額外收費，對發(fā)電企業(yè)帶來的額外成本，甚至高出了煤價上漲。

“跑運力指標、跑運力資源未來還將存在，而政府短期肯定無法放開運力，因為放開的標準怎么定是個大問題，目前鐵路是由國家調控干預的，而一旦放開，作為供應側的煤礦相對有緩沖余地，但作為接收側的電力、化肥等企業(yè)因為只有小量庫存，緩沖余地小，上下游的差別將會使得煤炭存量變得不真實，從而進一步提高煤價。”劉先生指出，煤價完全市場化后，政府卻不能放開運力，這也將給未來帶來諸多難題。