南方區(qū)域電力市場未來發(fā)展思考

區(qū)域電力市場的構建是實現(xiàn)資源在更大范圍內優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。從我國的資源稟賦和區(qū)域電力市場建設的經(jīng)驗教訓不難發(fā)現(xiàn)，省間壁壘嚴重阻礙著跨省資源的合理流動。

南方區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡和電改排頭兵。南方區(qū)域內東西部省區(qū)在經(jīng)濟結構和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機之間、用電負荷季節(jié)特性和一次能源供應自然特性之間存在著極強的互補性。但裝機能力普遍過剩和省為實體的基本國情是區(qū)域市場建設避之不及的障礙，更不是完全交由市場可以解決的問題。目前電力市場的試點、建設都是由各省級政府部門主導開展，但對于區(qū)域市場的構建，卻沒有相關政府職能部門進行推進，多方利益缺乏協(xié)調統(tǒng)籌。各省區(qū)出于對本省區(qū)GDP 的考量和省區(qū)內發(fā)電企業(yè)的保護可以理解，但要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟長遠的發(fā)展，更需要跳出眼前利益的局限。當壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會創(chuàng)造更大經(jīng)濟空間和社會效益。

建設南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場的必要性

目前南方各省電力市場正處于快速發(fā)展階段，除了海南，南方各省均率先開展了省內中長期電力市場建設。但隨著發(fā)用電計劃放開到一定程度，省內中長期市場發(fā)展將有可能遇到瓶頸，各地的宏觀經(jīng)濟問題、電力供需矛盾、清潔能源消納壓力都難以在本省區(qū)內解決，市場效益將面臨天花板。

原因之一：省區(qū)“小市場”優(yōu)化潛力有限，區(qū)域電力市場更有利于發(fā)揮南方區(qū)域經(jīng)濟和能源互補的區(qū)域優(yōu)勢。

南方區(qū)域內東西部省區(qū)在經(jīng)濟結構和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機之間、用電負荷季節(jié)特性和一次能源供應自然特性之間存在比較強的互補性，其中90%的水電裝機集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量集中在貴州、云南，而75%的用電負荷和80%的國民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西、海南等省區(qū)，同時西部省區(qū)之間的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等又各不相同，這些區(qū)域特性決定了只有建立區(qū)域性的統(tǒng)籌協(xié)調機制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍內資源優(yōu)化配置，這是國家部署“西電東送”戰(zhàn)略的重要前提，也是建設南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場最主要的出發(fā)點。

原因之二：區(qū)域電力市場有利于緩解南方區(qū)域日益凸顯的區(qū)域性電力供需矛盾。

目前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟中高速增長的新常態(tài)，從需求側看，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，拉動用電快速增長的基礎尚未形成，南方區(qū)域用電維持5%左右的增長幅度并趨于穩(wěn)定;從供應側看，過去經(jīng)濟粗放式增長、電力“跑馬圈地”式開發(fā)建設帶來的問題逐步凸顯，南方區(qū)域內發(fā)電裝機過剩、發(fā)電利用小時持續(xù)下降等問題日益突出，云南富余水電消納問題尤為嚴重，地域之間、流域之間、季節(jié)之間，以及一次能源之間的市場空間在省為實體、省內利益優(yōu)先考慮的影響下被忽視，省間協(xié)調難度加大，一些問題由局部性逐漸向區(qū)域性蔓延。在此情況下，僅僅依靠省內市場機制在短時間難以徹底解決，必須從建設區(qū)域性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一市場機制角度予以統(tǒng)籌考慮。

原因之三：電力體制改革政策文件要求大力推進建設南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場。

9號文提出，要完善跨省跨區(qū)電力市場交易機制，按照國家能源戰(zhàn)略以及經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調劑余缺的作用。

國家發(fā)改委、國家能源局《關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)明確，區(qū)域市場和省級市場均為我國電力市場體系建設的重要內容。

《關于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》(發(fā)改經(jīng)體[2016]414號)提出，盡快發(fā)揮交易中心平臺作用，為實現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公平規(guī)范的交易服務;推動國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設。

國家發(fā)改委、國家能源局《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》(發(fā)改辦能源[2017]1453號)，將南方(以廣東起步)作為第一批試點，加快推動電力現(xiàn)貨市場建設工作，南方區(qū)域將分階段完成區(qū)域現(xiàn)貨市場的過渡。

原因之四：“西電東送”多年生產(chǎn)實踐為建設南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場積累了豐富的經(jīng)驗。

首先，“西電東送”是國家的一項長期戰(zhàn)略，圍繞“西電東送”，經(jīng)過多年建設和發(fā)展，南方區(qū)域建成“八交十直”的跨省區(qū)輸電網(wǎng)絡，年輸電能力達到3700萬千瓦，南網(wǎng)五省區(qū)形成了緊密互聯(lián)的大網(wǎng)絡，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建立奠定了堅實的物理網(wǎng)架基礎。

其次，南方五省區(qū)圍繞“西電東送”形成了區(qū)域電力生產(chǎn)運行機制，為促進東西部經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排作出了重要貢獻，其中“西電東送”協(xié)議計劃已經(jīng)成為南方五省區(qū)政府部門在電力生產(chǎn)運行和管理協(xié)調過程中一項重要的工作內容和決策依據(jù)。

綜上所述，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、推進區(qū)域電力市場建設是“西電東送”戰(zhàn)略的重要組成部分。上述在貫徹落實國家“西電東送”戰(zhàn)略過程中，所建立的機制和積累的經(jīng)驗，是南方區(qū)域市場化建設的重要成就，也是建設南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場的重要基礎，應該在本輪電力體制改革和市場化建設過程中予以堅持和完善。

“大市場”與“小市場”緊密結合、一體化運作

根據(jù)區(qū)域市場構成的特點，國外典型區(qū)域電力市場模式大致可分為PJM為代表的全區(qū)域統(tǒng)一平衡的集中式和北歐電力市場為代表的分區(qū)平衡的集中式兩種。

統(tǒng)一平衡的集中式區(qū)域市場特點為：唯一交易調度機構、唯一市場規(guī)則、統(tǒng)一平衡。由多個區(qū)域實體組成，各個區(qū)域主體在唯一的交易機構中采用唯一的市場規(guī)則進行交易，并由唯一的區(qū)域調度進行統(tǒng)一平衡、集中優(yōu)化。

分區(qū)平衡的集中式區(qū)域市場特點為：多個交易或調度機構、共同市場規(guī)則、分區(qū)平衡。以“大市場”為發(fā)用電資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的主要平臺，“小市場”主要滿足就近消納平衡的個性化、差異化交易需求，各個“小市場”內可以分別使用不同的市場模式和交易品種。“大市場”由多個“小市場”組合而成，以市場成員公認的市場規(guī)約為基礎，以調度配合機制、交易時序分工、數(shù)據(jù)通信接口規(guī)范等措施緊密銜接聯(lián)合形成統(tǒng)一的“大市場”。這兩類區(qū)域市場具有共性，即所有市場主體在大市場平臺上的交易需求按照統(tǒng)一規(guī)則匯總優(yōu)化，實現(xiàn)全區(qū)域資源優(yōu)化配置最優(yōu)。

在我國以省為實體的經(jīng)濟體制下，南方區(qū)域“西電東送”戰(zhàn)略的執(zhí)行，除國家指令性計劃外，主要是在省區(qū)政府之間的框架協(xié)議范圍內開展，并且當前南方區(qū)域內各省區(qū)電力發(fā)展所面臨的問題和市場競爭環(huán)境差異較大，需要通過不同的市場機制加以解決。應在保障“西電東送”通道高效利用、落實國家指令性計劃和省區(qū)政府框架協(xié)議的前提下，組織跨區(qū)跨省市場交易。在此情況下，區(qū)域市場和省級市場并存的情況將長期存在，北歐分區(qū)平衡的集中式對于建設南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場更具有借鑒意義。

以南方區(qū)域市場的最終目標，建立南方區(qū)域 “大市場”與各省區(qū) “小市場”緊密結合、一體化運作的南方區(qū)域統(tǒng)一市場。

國外成熟的電力市場具有一個顯著特征，即不約而同地選擇以多州、多國聯(lián)合電力市場，同時以現(xiàn)貨交易完成絕大多數(shù)電量交割，促進優(yōu)勢資源在更大范圍內優(yōu)化配置。結合國外現(xiàn)貨市場建設經(jīng)驗，因此，統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場是實現(xiàn)南方區(qū)域統(tǒng)一“大市場”最有力的切入點。

第一，區(qū)域現(xiàn)貨市場是解決中長期交易合同執(zhí)行與系統(tǒng)安全運行之間矛盾的有效工具。區(qū)域現(xiàn)貨市場電量雖然占比不高，但為市場主體尤其是售電公司提供了一個修正中長期發(fā)電計劃的交易平臺，減少系統(tǒng)安全風險與交易的金融風險，避免了中長期交易計劃對一次能源市場變化、用電需求變動反應滯后的問題，也是發(fā)用電計劃平衡向市場主導平衡轉變的最有力的工具。

第二，區(qū)域現(xiàn)貨市場是推動清潔能源跨省區(qū)流動的突破口。西部清潔能源具有良好的價格和外部性優(yōu)勢，但其間歇性、隨機性和季節(jié)性等特點使其在區(qū)域市場中長期交易規(guī)模受限，難以發(fā)揮出邊際成本優(yōu)勢，有必要跨出本省區(qū)的“小市場”，拓展交易范圍和渠道，促進最大限度成交。即時交易、即時交割的區(qū)域現(xiàn)貨市場正是應對清潔能源發(fā)電需求的最合適的渠道。

第三，區(qū)域現(xiàn)貨市場是挖掘區(qū)域“大市場”潛力的最有效手段。中長期交易頻次低、偏差大，難以滿足臨時交易需求，價格信號嚴重滯后，市場主體預判不足，跨區(qū)跨省輸電網(wǎng)難以充分利用，市場滿意度遇到“天花板”。區(qū)域現(xiàn)貨市場可以在中長期交易的基礎上，充分利用輸電能力、發(fā)電能力，以精確及時的交易服務滿足市場主體的訴求。

第四，區(qū)域現(xiàn)貨市場是中長期市場的有益補充。區(qū)域中長期市場要想做強做大、吸引市場主體加入，離不開范圍廣、渠道多、參與度高、靈活及時的現(xiàn)貨市場平衡偏差與調劑余缺。因此，區(qū)域現(xiàn)貨市場與中長期市場二者必須密切耦合，搭建全面反映電力商品價格信號、穩(wěn)定中長期市場生產(chǎn)用能預期、靈活應對短期發(fā)用電需求的完整市場體系。

綜上所述，省為實體的基本國情決定了南方區(qū)域內發(fā)電資源無限制自由流動不可行。南方區(qū)域現(xiàn)貨市場類似于關稅體制下的進出口貿易，以中長期協(xié)議計劃優(yōu)先保障為基礎，緊密聯(lián)合各省區(qū)中長期市場、現(xiàn)貨市場，通過更廣闊的交易渠道激發(fā)市場活力，不斷培育更多的跨區(qū)跨省綜合營銷服務商，是推進區(qū)域市場融合統(tǒng)一的強大驅動力。

實現(xiàn)南方區(qū)域統(tǒng)一市場的發(fā)展路徑

建議按照“三步走”的發(fā)展路徑，推進南方區(qū)域統(tǒng)一市場建設。

第一階段是市場培育階段。從規(guī)范全區(qū)域中長期交易體系起步，逐步實現(xiàn)交易平臺、交易規(guī)則的統(tǒng)一，為區(qū)域市場和省級市場融合奠定基礎。

第二階段是市場融合階段。各省區(qū)價格機制、交易時序、結算規(guī)則與跨區(qū)跨省市場規(guī)范銜接，中長期跨區(qū)跨省交易同平臺運作，探索建立部分交易品種全區(qū)域統(tǒng)一出清的價格機制;以跨區(qū)跨省增量現(xiàn)貨作為區(qū)域統(tǒng)一市場建設的過渡方式，實現(xiàn)兩級市場的同步運作。

第三階段是市場統(tǒng)一階段。最終形成以跨區(qū)跨省中長期物理合約、日前現(xiàn)貨交易和省內現(xiàn)貨市場為主體的南方區(qū)域統(tǒng)一市場體系。

按照上述發(fā)展路徑，一是要借勢政策導向超前布局區(qū)域交易平臺，建設統(tǒng)一規(guī)范的南方區(qū)域交易系統(tǒng);二是要設計南方區(qū)域電力交易基本規(guī)則，提出標準化的中長期、現(xiàn)貨市場交易規(guī)則和相關銜接規(guī)范，建立區(qū)域市場公約，同時兼容不同地區(qū)的發(fā)展個性化和差異化需求;三是要全面考慮南方區(qū)域市場配套機制，合理銜接中長期物理合約與現(xiàn)貨交易，轉變現(xiàn)有中長期交易計劃管控機制，建立市場風險防控、信息披露及監(jiān)管機制，不斷強化市場交易服務能力;四是強化電力交易機構發(fā)展，超前儲備、加快培養(yǎng)一批高素質、專業(yè)化的市場建設隊伍，保持交易機構旺盛的發(fā)展創(chuàng)新動力。